澈查樁腳脈絡，全力向上溯源；賄款無法送出，行賄必定落選。

淺述檢調機關查察賄選之作為

◎陳炎輝

壹、淨化選風以落實民主政治

　　深化民主與杜絕黑金為我國重要之施政方針，隨著99年11月五都直轄市長、市議員及里長選舉落幕，立法院第８屆立法委員選舉，亦將於明（101）年１月舉行；各政黨為辦理立法委員候選人黨內提名作業，目前也展開參選登記、民意調查、黨員投票或徵召等黨內初選程序。基於政黨辦理各種公職人員候選人黨內提名作業，與推薦候選人參加公職人員選舉有關，特別是全國不分區及僑居國外國民立法委員，係按政黨名單順位依序當選，若以所謂「搓圓仔湯」或賄選方式來獲得所屬政黨之提名，勢將嚴重影響選舉結果；為昭顯賄選行為之惡性，有效嚇阻賄選犯行，並維護選舉之公平性，〈公職人員選舉罷免法〉（以下稱本法）乃於96年11月７日增修並提高刑責。

　　依本法第115條規定：「中央公職人員選舉，由最高法院檢察署檢察總長督率各級檢察官…分區查察，自動檢舉有關妨害選舉、罷免之刑事案件，並接受機關、團體或人民是類案件之告發、告訴、自首，即時開始偵查，為必要之處理。前項案件之偵查，檢察官得依刑事訴訟法及調度司法警察條例等規定，指揮司法警察人員為之。」此外，為加強政黨辦理提名作業期間檢察官之犯罪偵查，本法第101條第１項及第８項又明定：「政黨辦理第二條各種公職人員候選人黨內提名，自公告其提名作業之日起，於提名作業期間，對於黨內候選人有第九十七條第一項、第二項之行為者，依第九十七條第一項、第二項規定處斷；對於有投票資格之人，有第九十九條第一項之行為者，依第九十九條第一項規定處斷。……第一百十五條規定，於政黨辦理公職人員黨內提名時，準用之。」因此，政黨初選如涉有賄選犯行者，法務部所屬檢察署及調查局必積極偵辦追訴。

　　民主政治之基石，係建立在公平與公正之選舉制度上，使選民得以在候選人公平競選之程序中，挑選適當優秀之人才擔任國家的重要公職。候選人如以賄選的方式當選，為回收其選舉所付出之賄賂，勢必利用職務以圖謀不法利益，將導致賄選與貪瀆形成惡性循環，同時腐蝕民主政治之根基。鑑於部分民眾仍存有錯誤認知，行賄者及受賄者對買票、賣票之犯行，往往無罪責感，且以往刑罰所科處之刑度，亦不足使買票者知所警惕，為此本法第99條乃修正行賄者之刑責為：３年以上10年以下有期徒刑，並得併科新臺幣（下同）100萬元以上1,000萬元以下罰金；若有預備行賄之行為，處１年以下有期徒刑。另外，賄選罪通常無法獲得檢察官職權不起訴、緩起訴處分或易服社會勞動等寬典，法務部所屬檢察署及調查局對查察賄選工作，具有長期經驗與優異績效，並不斷精進查賄技巧，對於賄選犯行必予迎頭痛擊，以嚴懲不法。

貳、簡介近兩年查察賄選績效

　　自90年縣市長選舉以來，經法務部分析發現，受理賄選之情資以簽分「他案」件數最多，乃至於投票日當天，也有90％以上之他字案，並未查得具體犯罪嫌疑而簽結，由此顯示「他案」大都是無具體事證或道聽途說之無效情資。為改進以往無效情資大量湧入，使得檢調司法人員疲於奔命，卻對選風毫無助益之弊病，法務部與檢調機關已自98年縣市長、縣市議員及鄉鎮市長三合一選舉，開始嚴格過濾賄選情資，對於事實不明確、不具發展性或無構成賄選犯罪可能之情資，不再分案調查或偵查，以拒絕無價值之情資，避免耗費有限之司法資源。經過嚴格篩選把關結果，截至98年三合一選舉投票日止，各地檢署他案簽結之比率僅為9.7％，因而更能集中偵查力量，針對有價值之案件全力打擊；其中犯罪嫌疑重大或有勾串共犯之虞，經檢察官向法院聲請羈押獲准者，已達198 人次，並查扣賄選或預備賄選之現金達一千二百零一萬餘元。

　　再以99年五都直轄市長、市議員及里長選舉而言，截至100年３月中旬止，已受理偵案及他案件數達四千四百餘件，已偵查終結並起訴者計五百九十餘件、一千四百八十餘人，經法院准予羈押者達二百餘人，查獲賄選或預備賄選之現金，更高達三千九百二十四萬餘元。對於本次五都直轄市選舉，「臺灣透明組織」曾針對臺南縣市選民與村里長進行民意調查，結果顯示高達８成選民和７成以上的村里長表示未聽聞本次選舉的賄選傳聞，賄選傳聞與過去比較降低達51.1％。由此可證，政府強力查賄的決心與魄力，並顯示檢調機關為維護乾淨選風，係以絕對公平與公正的態度查察賄選，只問證據，沒有預設任何立場，凡涉有賄選犯行者，蒐證無底限、偵查無時限、追查之層級更無上限。

　　為防制不法之候選人或樁腳，以「後謝」方式進行賄選，查察賄選於選後仍持續進行，決不讓任何賄選犯行，於選後有機可乘。各地方法院檢察署為貫徹「強力查賄、正當程序、正確追訴」之要求，即針對涉及賄選之當選人，依本法第120 條第１項第３款規定提起當選無效之訴。其中98年三合一賄選案件，經提起當選無效之訴達40件，經判決確定當選無效者，已超過12件；99年五都選舉部分，已提起當選無效之訴六十餘件，經一審判決當選無效者，已有６件，充分落實查察賄選工作綱領所定「賄款無法送出，行賄必定落選」之目標。

參、涉嫌賄選行為之態樣淺析

　　就現今選舉生態而言，仍有部分不具競選實力之候選人參與選舉，渠等大多期待能從中獲益後退選（俗稱「搓圓仔湯」），此又以地方性區域選舉最有可能發生。鑑於選情瞬息萬變，候選人是否具有競選實力，選前未必能正確評估；即便候選人不具競選實力，檢調機關仍會全力偵辦。又近年來各類選舉日趨激烈，部分候選人為求當選，競相提早進行競選活動，並常提前於選務機關發布選舉公告之前或其登記參選之前，即對於有投票權之人（選民）預為賄賂，請求於選舉時投票支持；類此提前賄選行徑，敗壞選風尤甚。基於本法對選民行求、期約或交付賄賂，原則上並不以行求、期約或交付賄賂當時，選務機關已發布選舉公告或該候選人已登記參選為限，故法務部正就即將進行的立法委員及總統、副總統選舉，提早規劃執行查察賄選方案，追查搓圓仔湯與預備賄選等犯行。

　　查察賄選係以防制賄選為目的，而查獲預備賄選之現金，更是最有效的防制賄選手段，也最具有嚇阻效果；法務部所定查察賄選工作綱領，即以「澈查樁腳脈絡，全力向上溯源」為策略。惟賄選態樣五花八門，查察賄選不但辛苦繁重，也極易被有心分子從中操控，稍有不慎即會造成負面新聞。就賄選之手法而言，常見之態樣有：提供「走路工」、「茶水費」、「誤餐費」，或其他名目之現金、禮券、提貨單等有價證券；或提供往返居所地與投票地之交通工具或費用；或贈送具有經濟價值之日常用品，如電鍋、熱水瓶、收音機等；亦有提供免費或自付額與成本顯不相當之國內外觀光遊覽、國內遊覽車旅遊或進香活動；另有假借募款、聯誼活動或其他類似名目，提供免費或自付額與成本顯不相當之餐飲或流水席；尚有假借節慶名義，舉辦活動發放物資、獎品、獎金；甚至有代繳稅款、保險費或罰款等情事。

　　對選民交付之財物或不正利益，並不以金錢多寡作為賄選之認定標準，而係綜合社會價值觀念、授受雙方之認知及其他客觀情事而為判斷；所謂對價關係，必以該項財物或不正利益，已達足以動搖或影響選民之投票意向時，始克相當，須以社會常情及經驗法則作為論斷依據。因此，是否該當於賄選之要件，檢調機關必本諸：不悖離國民之法律感情與認知下，就社會一般生活經驗予以評價。例如，為選舉造勢活動而製作臨時性、簡便性，並印有候選人姓名、號碼，或政黨名稱之運動帽、圈型帽、背心或衣帽，以供助選人員作為辨識之用者，即難稱之為賄選；反之，候選人或其支持者為求當選，而以認股或出賣股票，再於一定時間內拉抬股價來攏絡樁腳、選民者，此則涉有賄選罪嫌。

肆、買票一定關，賣票一定抓

　　按政黨推薦之候選人，犯本法第112條第１項所規定之各種妨害選舉罪，經判刑確定者，應按其確定人數，各處推薦之政黨50萬元以上500萬元以下罰鍰。法務部為改善以往賄選案件，起訴後定罪率偏低之問題，已通函各檢察署應秉持「明案速審、疑案慎斷」辦理，對於檢察官起訴後之判決情形，另為專案考評，促使偵查更為審慎、蒐證更為完備。以98年農漁會代表及三合一選舉而言，定罪率已達95％；另99年１、２月立法委員補選及６月鄉鎮市民代表、村里長選舉，經判決有罪人數八十餘人，定罪率更達100％，較96年、97年之定罪率43.8％、62.3％，顯著提高，足見檢調機關精緻化偵查之績效，已顯著提高。

　　賄選包含買票及賣票行為，買票涉及投票行賄罪，其刑責已如前述。賣票則為投票受賄罪，依刑法第143條第１項規定：可處３年以下有期徒刑，並得併科5,000元以下罰金，且所收受之賄賂應沒收之；如全部或一部不能沒收時，則追徵其價額。另最高法院檢察署為防止幽靈人口影響選舉結果，已於99年間邀集檢察、調查、戶政、警政等機關召開會議，擬定跨機關共同預防及查緝措施，積極清查轄區戶籍異常遷入情形，請民眾切勿以身試法；如有虛偽遷移戶籍情事者，請即刻辦理遷出，以免觸犯刑法第146條第２項妨害投票正確罪，而被處５年以下有期徒刑。

（作者現為法務部檢察司編審

清流月刊中華民國一百年五月號）