本次選舉期間，司法機關共執行六波肅槍及掃黑行動，有效遏阻賄選及地下簽賭，成果獲絕大多數民眾肯定。

淺述本屆總統副總統及立委選舉查察成效

◎陳炎輝

壹、檢肅黑槍以強化治安

　　中華民國第13任總統副總統與第８屆立法委員二合一選舉，業於本（101）年１月14日順利圓滿和平落幕，全體國民已為我國選出擘畫國家發展的領導者與決策者，立法院第８屆第１會期並於本年２月１日召開，馬總統英九及吳副總統敦義亦將於本年５月20日宣誓就任，同心協力打造「黃金十年」的未來國家願景。針對本次大選，法務部、各級檢察機關與法務部調查局（以下稱調查局），發動最強而有力的查緝賄選作為，將任何影響民主法治之不法行為，澈底予以排除，具體維護民主憲政的核心價值。為防範再次發生99年底五都直轄市選舉以及第11任總統副總統選舉之槍擊事件，法務部自100年１月１日起，將民眾最為關切的「黑槍」列為「當前引發民怨犯罪案件」類型，通令各檢警調機關全力防杜此類犯罪發生之可能性，最高法院檢察署並指揮發動執行《檢肅黑槍行動方案》，統合檢調、司法警察及海巡、海關等機關能量，強力掃蕩非法槍枝之危害，防止有心人透過暴力介入選舉。

　　截至100年12月底止，《檢肅黑槍行動方案》共發動５波掃蕩黑槍行動，破獲槍械案件1,425件、逮捕嫌犯1,390人，起獲各式槍枝1,697枝，其中制式槍枝439枝、土（改）造槍枝1,258枝、各式彈類1萬4,832顆。為淨化選前治安並落實查賄制暴，積極遏止暴力危害社會，法務部特將此行動方案延長至本年２月止，最高法院檢察署並於選前數日（１月４日至５日）發動第６波肅槍及掃黑緝毒同步查緝行動。特別的是，本次選舉具有非常之重要性，可預期各候選人競爭將會非常激烈，其中立法委員選舉採「單一選區」制，選區雖然不多，整體候選人也較以前為少，但候選人多具有全國性高知名度，候選人在執法機關與對手陣營的嚴密監視下，如欲採取賄選手段，勢必會以相當隱密的方式進行。

　　正因本次選舉具有競爭激烈、競選人數少、執法困難等特性，法務部於100年８月５日即頒定「第13任總統副總統、第８屆立法委員選舉查賄工作綱領」，指示各檢調機關於選前即應全力展開查察賄選，並於同年10月５日召開「100年度查察賄選實務研習會」，除延續「澈查樁腳脈絡，全力向上溯源」之工作目標外，並秉持「公正、品質、效率」三項準則要求，以鞏固我國法治與民主根基。具體查賄策略之執行，係由各地檢署檢察長居於主導地位，主動邀請轄區警調政風機關，召開「選舉查察賄選期前策略會議」，並由具豐富查賄經驗之主任檢察官、檢察官及警調專責人員，共同組成「情資研析專責小組」，事先過濾審查各項情資後，再交由專責小組或分區查察之檢察官偵辦。此外，另持續強化反賄選的宣導工作，力求打通檢察機關之情資蒐集管道，並規劃「專責盯人小組」，以緊追高度賄選可能者。檢調機關係以「完全選舉」為最高目標，雷厲執行反賄及查賄之工作，發揮團隊整體打擊戰力，將「完全守備」列為最高工作目標，務必將賄選者繩之以法。

貳、查察數據與民意分析

　　本次總統副總統及立法委員大選，迄至本年３月下旬，共受理賄選情資三千餘件（不含誹謗、破壞競選旗幟等類型）；其中，立法委員賄選情資有二千三百餘件，總統副總統部分提報逾五百件。次就各項選舉查察案件執行情形，受理總數1,942件、4,058人，共分偵案422件、他案1,520件，其中立法委員選舉，分偵案294件、他案1,094件，合計1,388件、3,203人，已有４人經法院一審判決有罪；至於總統副總統選舉，共分偵案128件、他案426件，合計554件、855人，共有25人經法院一審判決有罪。

　　次就總統副總統選舉賄選情資分析，其類型涵蓋現金、賽會、旅遊、致贈禮品等類型；立法委員部分，最主要仍為現金賄選，其次依序為餐飲、旅遊、致贈禮品等類型。在防範選舉暴力部分，總統副總統與立法委員情資各約有30件（包括恐嚇、傷害等，但不含毀損文宣、譭謗）；由於檢警調機關通力防制暴力事件發生，使得此次選舉得以和平落幕，廣獲國際、輿論媒體及社會各界肯定。末就賭盤情資而言，法務部於選前即已關注並預先防範，除於「地方法院檢察署查察賄選績效評比要點」中，將查緝選舉賭盤績效列入評比項目外，並在各地檢署分區座談會中，要求加強並積極查緝，杜絕賭盤對選舉產生不公之情事。

　　為防制暴力情事發生，並化解外界對於查察賭盤不力之質疑，臺灣高等法院檢察署指揮各地檢署，會同調查局、內政部警政署等機關，於100年12月15、16日實施同步查緝，計指揮63個司法警察單位，司法警察989人，針對120個地點實施強力查緝行動，緝獲嫌犯51人。嗣又於12月27、28日實施同步偵查，指揮79個司法警察單位、司法警察1,379人，針對95個地點實施查緝行動，緝獲嫌犯14人；其中，新竹地檢署查獲張○○非法經營「地下選舉賭盤」，粗估押注金額高達新臺幣7,495萬元。經統計，本次所破獲地下賭盤之件數與人數，較上屆大選所破獲之件數增加2.57倍，人數增加約2.2倍，有效遏止賭盤影響選舉。

　　再就本次選風改善之情形而言，經查有九成八以上的民眾表示：總統副總統選舉期間從未遭遇他人企圖賄選；立法委員選舉部分，亦有九成以上選民表示：選舉期間並未遭遇他人企圖賄選。由此可見本次選舉，賄選情形並不嚴重。另外，大多數的民眾都知道「國家民主由我做主，直言不賄真英雄」之宣導活動，且有八成以上的民眾，知道檢舉賄選可以領取獎金；民眾對於法務部及檢調機關辦理之反賄選宣導，認為對於端正選風確實有所幫助，反賄選成效已廣獲全民肯定。惟查，民眾本人或其家人親友遭遇賄選，仍有高達九成以上民眾表示並未提出檢舉，分析原因，有三分之一民眾認為證據不足，亦有民眾坦言不想惹麻煩，或是擔心檢舉後會有安全顧慮；另有將近14％的民眾，係基於人情壓力而未提出檢舉。這些意見與反應，都是法務部未來努力的方向。

參、本次大選成效與檢討

　　近年來，法務部及所屬檢調機關全力向上溯源，務期連根瓦解不法賄選集團，對於經由賄選手法當選者，更立即提出當選無效之訴，以維護政治之清明與廉潔。尤其是，上次第７屆立法委員選舉，共對５位當選人提出當選無效之訴，其中４件已獲得勝訴確定判決，該４位當選人於判決定讞後，隨即遭到解職而喪失其立法委員身分。此情事對於本屆立法委員候選人，業已產生重大深遠的嚇阻效果，使得本次選舉之候選人，不敢肆無忌憚去賄選買票。再者，本次大選賄選情資雖有三千餘件，但上次第７屆立法委員與第12任總統副總統選舉情資，合計約八千餘件，本次情資大幅減少五千餘件，降幅比率將近七成五。若再與歷年賄選情資最少的選舉比較，88、89年間立法委員與總統選舉賄選情資約三千六百餘件，本次賄選情資亦較之減少將近16%，由此足見本次選舉較歷年之選舉，選風確實更為乾淨、公平與公開。

　　進一步觀察本次選區制度，因區域立法委員選舉採單一選區制，就算只贏１票也是當選，所以候選人會先衡量對手的實力，若發現雙方差距很大，對方根本無法跨進當選門檻時，基層實力雄厚者當然無買票之必要，因此而減少透過賄選尋求當選之誘因。但，在原住民立法委員選舉部分，仍查獲多起涉嫌賄選之案例，此乃其選舉為複數選區，只要得票數在當選人席次範圍內便可當選，造成少數候選人企圖透過賄選買票，以求進入當選之安全門檻。對此，法務部積極構思反制策略，並持續加強反賄宣導與查賄工作，期能有效杜絕賄選風氣。至於民眾對於檢警調人員查賄表現之評價，非常滿意及滿意之好評，比率已達六成以上；惟法務部認為仍有努力改善之空間。

　　最末，據調查顯示，有66％的民眾完全無法容忍賄選；未來若再遭遇賄選時，亦有66％的民眾願意挺身檢舉不法。但是不容諱言，該比率尚屬偏低，須再加強反賄選法治教育，積極深化民眾勇於檢舉之信念。綜上言之，杜絕賄選是建立廉潔政治的第一步，查察賄選除須透過檢警調機關嚴密查緝外，強化民主法治教育、擴大反賄選宣導途徑，讓民眾澈底唾棄賄選並勇於挺身檢舉，此皆是反賄選之核心重點業務。對此法務部深刻體認，除持續傾聽民眾心聲，廣納各界建言與意見外，並將秉持「透明」、「有感」、「走向國際」之施政分針，因時因地檢討並制定選舉查察策略，務使我國未來各項選舉均能公平、公正、理性地進行，各項選舉都能圓滿平和落慕，讓我國民主政治成為世界一流翹楚。

（作者現任法務部檢察司專員）

清流月刊中華民國一百零一年五月號