無論依歷史沿革抑或國際公法，太平島之主權在我，無可爭辯。

從歷史及國際現況論太平島局勢發展

◎黃德臺

壹、南海局勢現況

　　自從美國高唱「重返亞洲」、積極展開戰略布局後，今夏以來南海紛爭不斷。先是菲律賓認為形勢可用，堅持黃岩島為其領土與中共對峙不下；隨後越南空軍首次派出戰鬥機巡航南沙群島；而後中共宣布在西沙永興島設置三沙市，並組建三沙警備區賦予軍事任務。旋踵間，又傳出美國國務卿希拉蕊將赴中國大陸會晤北京領導人的消息，其目的在了解中共對越南有意奪取太平島的態度及因應策略，並進一步希望北京能與美國聯手，共同勸阻越南意圖奪取太平島的計畫，以避免南海地區爆發軍事衝突。一時之間，南海局勢山雨欲來。本文爰以太平島之歷史沿革及國際均勢，試論太平島可能之局勢發展。

貳、南海主權在我

　　我國遠在秦漢年間即已有南沙歷史的相關紀錄，而於清光緒年間清法所簽訂《廣東越南第一國界約》中，承認東經108度以東諸島歸屬清國領土，其中應包括南沙群島。民國（以下同）28年抗戰時期，日本攻佔太平島，並將其更名為「長島」，納入高雄州管理；34年日本戰敗投降，歸還太平島，先由臺灣省行政長官公署接收管轄南海諸島，嗣35年11月24日，中華民國政府調集護航驅逐艦「太平號」、驅潛艦「永興號」、坦克登陸艦「中建號」及「中業號」組成艦隊在上海編隊南下，行經臺灣海峽，為避開耳目，繞過香港在虎門接駁內政部、廣東省及陸海空各接收代表登艦後航向海南島補給，並命海軍上校林遵為指揮官、上校姚汝鈺為副指揮官，分別前往南沙、西沙進駐接收。其中林遵率「太平」、「中業」兩艦接收南沙群島，姚汝鈺率領另外二艦接收西沙群島，同年12月12日，林遵抵達太平島升起青天白日滿地紅國旗。為了紀念「太平」艦接收該島，遂以「太平」為該島命名（其餘各島皆同以艦名命名），並在西南方的防波堤末端豎立起「太平島」石碑，而在島之東端，亦立「南沙群島太平島」石碑，隸屬於廣東省政府管轄。

　　41年我國與日本簽定中日和約，依照舊金山和約第２條，日本放棄對於臺灣、澎湖列島、西沙群島及南沙群島之主權。79年我內政部登島設立「南疆鎖鑰」國界碑，重申中華民國對南海之主權；同年２月，行政院核定高雄市政府成立管理委員會，接管太平島。因此，無論依歷史沿革抑或國際公法，太平島主權在我，無可爭辯。

參、太平島地理位置

　　太平島位在東經114度22分，北緯10度23分，現由高雄市旗津區管轄，地處南沙群島西北部，面積0.45平方公里，為南沙群島中唯一有地下水可用且為最大之島，距高雄860海里（１海里等於1.8公里，船速16節約２天可達），距我國東沙島660海里。若有戰事發生，國軍運輸機從屏東起飛以巡弋航速飛行約3.5小時可抵達增援，從東沙起飛約2.5小時可達。而越南對太平島雖較有地利之便，但以目前中共之海、空軍及兩棲投射實力，及其將先進戰機、戰艦部署於南海觀之，南海各國奪島動員並無絕對優勢，此在中共配備氣墊登陸船之２萬噸級071型船塢登陸艦陸續服役後，更顯不對稱。

肆、太平島局勢發展

　　近日有論者以為越南意圖攻占太平島，但從國際均勢觀察，此一情況似不可能發生，理由如下：

　　一、太平島可說是孤懸外海，後勤補給不易，占地僅0.45平方公里，毫無戰略縱深，且地勢平坦，沙灘平直，無險可防，易攻難守，此對任何占領方皆然。從現階段南海各國形勢觀察，各國目前均採取軟硬兩手策略，虛張聲勢，鬥而不破，只因一旦打破均勢，對首先發難一方並無好處。倘中共先發制人，一則壞了和平崛起形象，其次少占一個島礁並不減損其南海科研及深海鑽探進程，亦不影響其南海正常巡弋；如係越南率先動手，即便初期順利，但不出數週必連本帶利，全數吐出，反得不償失，中菲黃岩島之爭就是一例。

　　二、太平島是南沙群島中最大島，扼南海航道咽喉。越南若憑其地理優勢，進攻太平島，我國自不會坐視不理，若全力反攻，越南必有損失；況以越南目前兩棲作戰能力，是否能渡海奔襲280海里，尚不無疑問；苟遂其意，則無異掐住中共的石油生命線，中共豈能容忍。今年６月21日，中共國務院批准設立地級三沙市，明定西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域為三沙市管轄範圍，三沙市之成立即有牽制越南冒進之意；倘越南不明就理，率爾出兵，而中共基於保護其自中東進口石油的運輸安全、探採南海資源與石油經濟利益、疆土保衛與民族主義及對臺統戰等因素，必不將此明珠拱手讓人，猶因控制太平島後，更可進一步實質控制南海。故一旦有變，中共勢必興兵，1974年中越西沙海戰即為殷鑑。目前太平島在我國經略下，適足平衡南海各國之南沙勢力，若打破現狀，對南海各國均無實益；而越南若攪局致令中共坐大，反而壞了美國對南海的控制力度，亦非美國所樂見。

伍、結語

　　現階段南海各方勢力看似處於一個相對穩定、彼此牽制的狀態，不容任何一方過於強大而打破均勢，但《孫子兵法‧九變篇》中說：「故用兵之法，無恃其不來，恃吾有以待也；無恃其不攻，恃吾有所不可攻也。」因應南海變局，我國除已強化火砲部署外，並於今年９月１至５日在南沙太平島海域舉行實彈射擊，不僅宣示防衛太平島的強烈決心，猶寓有不容各方勢力誤判情勢、破壞和平穩定之意。此一行動，值得喝彩！

（作者曾於任職海岸巡防署科長時隨艦赴南沙太平島，現為司法院政風處專門委員）

清流月刊中華民國一百零一年十月號