型塑對貪腐「零容忍」的社會風氣
◎ 劉慶祥
2011年12月１日，「國際透明組織」公布「2011年貪腐印象指數」報告，以10分為清廉滿分的得分，有183個國家或地區被列入排行榜能得到５分就算是及格；惟有134個國家或地區得不到５分，凸顯貪腐仍舊是一項重大的全球難題。其中，深陷歐債危機的希臘和義大利分數極低，而掀起「阿拉伯之春」的中東國家幾乎全吊車尾。
「國際透明組織」致力於全球反貪腐運動
「國際透明組織」總部設在德國柏林，是國際上唯一專門致力於抑制貪污腐敗的非政府、非營利、國際性的民間組織，在全球反貪腐運動中扮演著重要的角色。該組織試圖結合公民社會、民間企業與政府機關組成強大聯盟，從行賄、收賄兩大方向打擊貪腐，藉由國際社會的集體力量，激發並帶動各國民間社會的反貪腐能量，一起為「更廉潔」的地球而努力。「國際透明組織」自1995年公布世界各國的「貪腐印象指數」迄今，該指數反映出對一個國家或地區公共部門公務員（含政治人物）貪腐程度的觀感，而其調查對象主要是跨國企業經理人及專家。
「2011年貪腐印象指數」和排名，是根據13個國際機構、17項民意調查報告所做出來的合成指數。這13個國際機構，包括位於瑞士洛桑的管理發展協會、世界銀行的世界企業環境調查、國際透明組織委託蓋洛普國際、經濟學人情報中心、自由之家的「變遷中國家」、世界經濟論壇等。而17項民意調查報告之所以能被選擇納入建構「貪腐印象指數」，是因為它們符合下列兩項條件︰首先係以國家為分析單位進行跨國貪污程度評比排序；其次係測量整體的貪污狀況。這些調查通常將貪污定義為濫用公權力以謀取私利，包括賄賂政府官員、從公共採購上收取回扣，以及挪用政府公款。而「貪腐的程度」一詞至少包括下列兩個面向︰其一為貪污的頻率，其二為賄賂支付的總額。這兩方面通常具有高度的關聯性，在賄賂普遍的國家中，賄賂總額往往占公司收入極大的比例。
國家貪腐度越高連動影響其競爭力必越弱
根據「國際透明組織」的調查顯示，清廉度排名前10名的國家均為經濟發達且擁有優秀競爭力的國家，可見廉政與國家競爭力密切相關。若以「國際透明組織」所公布的「貪腐印象指數」深入探討，從新加坡的水準下降到馬來西亞的水準時，將產生邊際稅率上升20％之不良後果；此邊際稅率每增加１％，就會導致國外資本向國內直接投資減少５％。因此，貪污腐敗的行為是國家競爭力下降的主要因素，如不澈底解決貪污腐敗之根源，不足以提升國家競爭力。
茲以身為歐元區17個成員之一的希臘為例，她原是一個發達國家，2010年希臘的人類發展指數處在世界第22位，甚至高於盧森堡和英國等國；希臘國內生產總值的增長，自20世紀90年代初以來一直高於歐盟的平均水平。然而，事實上自2008年起希臘的經濟即面臨著重大問題，包括不斷上升的失業率、效率低下的官僚機構、逃稅和腐敗。希臘國內的失業率不斷攀升，到2011年３月已經達到16％，較2009年上升57％，其中青年人的失業率更達到怵目驚心的36％。2009年上半年，希臘的債務與儲蓄的比例超過了100％。從某種程度上說，希臘人是寅吃卯糧，透支了未來的經濟前景。尤有甚者，依據近年來「貪腐印象指數」的調查發現，希臘貪腐的問題極為嚴重，從2008年的57名跌至2009年的71名，2010年的78名，2011年更退至第80名。之所以如此，根據2010年華盛頓智庫布魯金斯學會一份研究報告發現，賄賂、贊助和其他公職貪腐是希臘債務不斷膨脹的重要因素，它讓希臘政府每年損失二百多億歐元（合270億美元），至少相當於希臘國內生產總值的８％。
我國對貪腐「零容忍」的具體行動與成效
2003年臺灣有一群志同道合的伙伴，成立「臺灣透明組織」，成為「國際透明組織」在全球的第87個分會。此外，為提升我國政府經營管理效能，政府也積極提出諸多措施，強化政策資訊的透明化，並避免外界產生黑箱作業之質疑，影響國家政治發展及經濟成長。近年政府積極推動相關規範的修正與制定，其中包括制定公職人員利益衝突迴避法、公職人員財產申報、貪污治罪、洗錢防制法、政治獻金法等。其後更修改貪污治罪條例，增訂「不違背職務行賄罪」；另外也制定了法官法，有效監督淘汰極少數不適任的法官、檢察官。尤其2011年７月20日，法務部成立「廉政署」，與法務部所屬的「檢察」、「調查」機關，以及各機關的「政風」機構，採取分工合作模式，本於既有不同機關之職能，透過「政策面」予以整合運作，以全面提升我國廉政工作之效能。
「2011年貪腐印象指數」報告，臺灣得到6.1分，較去年進步0.3分，為17年來歷史新高，排名連續３年向上提升，是全球進步最多的５個國家之一；「國際透明組織」東亞暨南亞區高級主任廖燃指出，「這是實質的進步」。雖然國際評比已有提升，但我們認為仍然不夠，還須百尺竿頭，群策群力，除了強化政府部門的廉政工作外，再分從企業、學校、社區等方面長期深入耕耘，以喚起全民的反貪意識，型塑對貪腐「零容忍」的社會風氣，進一步提升國家競爭力。
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清流月刊中華民國一百零一年一月號（作者現為國防大學政戰學院兼任助理教授）