募集款項或徵用土地、財物，從中舞弊者，處五年以上有期徒刑。

公務員辦理徵用土地舞弊罪案例研析(上)

◎ 吳榮修

壹、案情概述

　　甲係某縣市公所工務課技士，負責辦理該公所徵用土地補償事務，屬依據法令從事公務之人員。緣前述市公所工務課於民國（下同）81年間承辦徵收坐落於○○段第二號公園預定地（下稱：公二用地）補償作業之查估及執行，該市公所乃以81○市工字第13754號函，通知縣政府及公二用地所有人徵收土地相關事宜；並依「○○縣辦理公共工程拆除建築改良物補償辦法」規定，委託A測量有限公司（下稱：Ａ公司）進行徵收用地內房屋、附屬物、人口搬遷費、拆除救濟金之查估、複估等業務，俾據以核發徵用土地之補償費。時任市清潔隊長乙，以配住於清潔隊員工宿舍之丙男等８戶住戶均未被列為補償對象，以及丁男等５戶住戶僅增建部分所獲補償金額不高為由，多次向甲請託，希能獲得補償暨提高補償金額。詎甲明知徵用土地，應覈實發放補償費，卻因受請託提高補償費，為圖利丙等８戶， 於接獲Ａ公司查測初估完竣送交之「公二用地徵收建築改良物補償清冊」後，囑不知情之該課人員於該清冊第３頁上繕寫最末１行，並在「姓名」欄部分粗略登載「丙等六人」（分列8戶）等與現況不符之內容，再由甲彙整陳報上級核定公告，扣回公二用地徵收範圍內公有宿舍現值新臺幣（下同）３萬4,063元，餘款六百八十餘萬元則由丙等８戶受領。另甲指示丁等住戶申請複估，嗣由Ａ公司指派戊辦理複估作業；戊於現場複估時，甲即引導戊前往丁等住戶查勘，戊發現有多筆建築面積不符等情，乃告知甲應予更正；甲為使丁等住戶得以領取較高額補償費，竟說服戊不要辦理更正；戊基於同情之心，遂表同意，使丁等人獲取不法利益八十五萬餘元。

貳、判決情形

　　案經該市公所及調查單位報請臺灣○○地方法院檢察署檢察官偵查後起訴。二審法院以甲係依據法令從事公務之人員，徵用土地從中舞弊，乃為更審判決，判處甲有期徒刑２年８月，褫奪公權２年。甲不服提起上訴，經最高法院以上訴違背法律上之程序，予以駁回而告確定。戊受公務機關委託承辦公務，對於主管之事務直接圖私人不法之利益，經二審法院於89年間判處有期徒刑１年10月，褫奪公權２年，緩刑５年；因被告戊及公訴人均未提起上訴而確定。至於清潔隊長乙及其他不知情之工務課人員等，則獲判決無罪確定。

參、法條適用研析

　　貪污治罪條例第６條第１項第２款明定：募集款項或徵用土地、財物，從中舞弊者，處５年以上有期徒刑，得併科3,000萬元以下罰金。「徵用土地」、「從中舞弊」為本罪之構成要件；另行為人須為公務員，且利用其職務行為犯罪。又本罪與同法條第１項第４款圖利罪間，如何區隔辨異，均值得探討，茲將相關課題析論如下：

　一、徵用土地

　　國家徵用私人土地之法源依據主要有三，其一為憲法，規定於第15條：「人民之生存權、工作權及財產權，應予保障。」其中之財產權，即包括人民之土地、土地改良物之所有權等在內；第23條：「以上各條列舉之自由權利，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序，或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之」，政府徵用私有土地，屬限制人民對於財產權之使用收益權利，需有法律明文規定，始得為之；第143條第１項：「…。人民依法取得之土地所有權，應受法律之保障與限制。私有土地應照價納稅，政府並得照價收買。」明定政府得以照價收買方式徵收私人土地。

　　其次為土地法，於19年６月30日即由國民政府公布，並自25年３月１日施行，迄今經歷多次修正。該法第５編土地徵收編內訂定「通則」、「徵收程序」、「徵收補償」等內容，主要條文意旨計有：按國家為辦理公共事業之需要，得依法徵收私有土地，但徵收之範圍，應以其事業所必須者為限（參見土地法第208條，相關公共事業包括：國防設備、交通事業、公用事業、水利事業、公共衛生、政府機關等公共建築、教育學術及慈善事業、國營事業，及其他由政府興辦以公共利益為目的之事業）；另政府機關因實施國家經濟政策，以法律有明文規定者為限，亦得徵收私有土地（土地法第209條）。徵收土地，應由需用土地人擬具詳細徵收計畫書，並附具徵收土地圖說及土地使用計畫圖，向中央地政機關聲請核辦（土地法第222、224條），其改良物應一併徵收（土地法第215條第1項）；此處所稱之改良物，係包括土地改良物及農作改良物等。徵收土地應給予補償地價（土地）、補償費（改良物）及遷移費（土地法第236條）。補償地價之標準為「法定地價」、「最後移轉時地價」或「該管直轄市或縣市地政機關估定之地價」（土地法第239條）。土地改良物之補償費，由所在地直轄市或縣市地政機關會同有關機關估定（土地法第241條）。農作改良物則參考該改良物被徵收時與其孳息成熟時期相距時程、種植種類、培育費用等，依成熟之孳息或現值估定之（土地法第242條）。改良物、墳墓及其他紀念物之遷移費，依實際遷移之情形核給（土地法第244、245、246條）。

　　最後則是土地徵收條例，本條例於89年２月２日經總統公布後施行，係土地法第５編土地徵收編之特別規定，亦為實施土地徵收之具體程序規範（另可參見土地徵收條例施行細則）；關於土地徵收，均依本條例規定，其他法律有關徵收程序、徵收補償標準與本條例牴觸者，優先適用本條例。其立法目的係為「實施土地徵收，促進土地利用，增進公共利益，保障私人財產」（土地徵收條例第１條）。本條例概分為總則、徵收程序、徵收補償、區段徵收、撤銷徵收及附則等６章。較值得注意者為：「需用土地人於事業計畫報請目的事業主管機關許可前，應舉行公聽會，聽取土地所有權人及利害關係人之意見」（土地徵收條例第10條第２項前段）；「徵收土地或土地改良物應發給之補償費，應於公告期滿後15日內發給之」（土地徵收條例第20條第１項前段）；「被徵收土地或土地改良物之所有權人，對於土地或其改良物之權利義務，於應受之補償費發給完竣時終止」（土地徵收條例第21條第１項）；以及第30條至第36條之１關於徵收補償之認定與補償基準等規定。

清流月刊中華民國一百年九月號